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          德州市人民政府印發關于支持 德州天衢新區高質量發展的若干政策措施的通知

                                     

          發布者:深圳市山東商會宣傳部       發布時間:2022/5/30 14:52:40??????點擊率:

          德州市人民政府印發關于支持
          德州天衢新區高質量發展的若干政策措施的通知


                德城區、陵城區人民政府,德州經濟技術開發區、德州運河經濟開發區管委會,市政府各部門、單位,各高等院校:現將《關于支持德州天衢新區高質量發展的若干政策措施》印發給你們,請認真貫徹執行。 


          德州市人民政府

          2022年5月18日


          關于支持德州天衢新區高質量發展的若干政策措施   


          為全面貫徹省委、省政府關于推進省級新區試點工作的重大決策,認真落實《省政府辦公廳印發關于支持省級新區高質量發展的若干政策措施的通知》(魯政辦字〔2022〕19號)要求,根據市第十六次黨代會工作部署,高標準建設德州天衢新區(以下簡稱“新區”),打造對接京津冀協同發展先行區、魯北智慧活力新城區、新能源新材料產業示范基地,現就支持新區高質量發展制定如下政策措施。

          一、創新運行體制機制

          1.加大賦能賦權力度。賦予新區市級開發建設和經濟社會管理權限,省級管理權限中下放給新區的,依法依規全部下放到新區。根據新區發展需要,研究提出權限下放清單。對于未下放以及需要綜合平衡的省級管理權限,支持新區與省政府有關部門建立直接請批制度。實行審批、監管、處罰等“一鏈式賦權”,新區“點菜單式”承接,市直部門“兜底”,仍由市直部門行使的權限,實行“見章跟章”。在市政務服務中心設立新區行政審批綜合服務窗口,深入推進“一枚印章管到底”的集成式審批。(市政府辦公室、市審批服務局按職責分工負責)

          2.下放土地權限。將劃撥、協議出讓、租賃國有建設用地使用權、工業用地出讓,區級項目的“四類”經營性用地土地儲備、出讓,新區國有建設用地供后監管工作,一并交由新區辦理。委托新區承擔其轄區內土地征收工作,明確權責義務,使用市政府土地征收專用章。新區范圍內的控制性詳細規劃,由新區實施動態維護編制審批。建設工程規劃驗收權限、非重大項目規劃建筑方案審查、建設項目用地預審與選址等行政權力事項下放至新區。法律法規沒有明確規定實施層級的新區內市政基礎設施項目,規劃條件及設計要求出具、規劃選址、規劃方案審查、竣工規劃核實,下放至新區實施,并將相關聯的新區基礎設施規劃管理、規劃服務等事項一并下放,確保關聯事項在同一層級“一鏈辦理”。(市自然資源局負責)

          3.優化管理體制。新區要堅持管發展、管保障、管保護、管安全,按照“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”架構,依權限統籌管理轄區內經濟開發區等各類功能區。根據工作需要,依法依規開展鄉鎮(街道)代管事宜。(市委編辦、市商務局按職責分工負責)

          4.創新選人用人機制。除市、縣(市、區)領導班子成員兼任的外,新區實行崗位聘任制、末位淘汰制,打通新區人員與黨政機關事業單位人員交流渠道,建立人員能進能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制。在合法合規前提下,按程序賦予新區在統籌使用各類編制資源方面更大自主權,對新區代管的實施公務員法機關,報經省級公務員主管部門批準后,支持開展聘任制公務員工作,允許新區在編制限額內自主確定公務員招錄人數,報市委編辦備案。在國家、省政策范圍內,支持新區建立薪酬與績效掛鉤的激勵機制,對事業單位人員實行績效工資總量管理。(市委組織部、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責)

          5.支持新區先行改革創新。支持新區試行改革創新備案制,對于符合法律法規并經評估論證不會引發系統性風險的事項,允許新區在報備后自行組織實施,出現風險時及時予以糾正;對出現失誤錯誤,符合相關規定的予以容錯糾錯。支持新區優先申報國家級試點,建立省級試點政策共享機制,可通過“點菜單式改革”方式,向主管部門申請同步享受各類試點政策。(市委改革辦、市紀委監委機關按職責分工負責)

          6.提高新區審批效率。精簡整合工程建設領域審批流程,推行多測合一、多規合一、多圖聯審、聯合驗收等做法,在確保安全的情況下推行告知承諾制,讓項目早落地、早投產。支持新區結合實際開展差異化探索,在深化“放管服”改革、優化營商環境方面創新試點,打造更多營商環境“單項冠軍”。(市自然資源局、市住房城鄉建設局、市審批服務局、市人防辦按職責分工負責)

          二、鼓勵科技創新

          7.支持創新平臺建設。優先在新區布局建設市級技術創新中心、重點實驗室、制造業創新中心、產業創新中心、工程研究中心、院士工作站、中試基地等創新平臺,申報數量可占到全市25%以上。優先支持申報省級以上創新平臺,創建成功的給予相應資金扶持。(市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局按職責分工負責)

          8.支持引進高端研發機構。對世界500強企業、中央企業以及省外頂尖人才團隊、知名高校、科研院所到新區合作共建新型研發機構等創新載體,落戶并認定為省級新型研發機構的,按照新型研發機構相關政策給予支持。支持新區內企業創建高新技術企業。(市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責)

          9.支持完善創新創業孵化體系。支持新區積極建設科技企業孵化器和眾創空間,對符合條件的推薦申報國家級科技企業孵化器和眾創空間。支持齊魯工業大學科技創新園、人才創新園、中元科技創新創業園二期項目等創新載體建設。(市科技局負責)

          10.促進成果轉化。優先支持新區科技成果轉化項目納入市級科技成果轉化項目庫,符合條件的給予資金支持。在新區設立技術合同登記點,支持新區培育技術轉移服務機構,鼓勵開展技術交易。(市科技局、市財政局按職責分工負責)

          三、推動產業升級

          11.培強主導產業。支持新區圍繞新能源、新材料、電子信息等主導產業爭創省級“雁陣形”產業集群。支持新區深入實施“鏈長制”,由市級領導擔任鏈長,制定獎勵扶持政策,推動主導產業做大做強。支持新區梯次培育一批“瞪羚”“獨角獸”和“單項冠軍”企業。聚焦中國(世界)500強企業、行業龍頭企業、“瞪羚”企業、“獨角獸”企業,支持符合新區主導產業方向的招商引資項目落戶新區。(市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市投資促進局按職責分工負責)

          12.加快項目建設。省、市安排的重大項目優先在新區布局。對符合單獨選址條件的交通、能源、水利等項目,爭取納入省級重點基礎設施項目名單。支持新區項目優先申報省級重點項目,申報數量可占到全市的20%以上,積極爭取用地計劃、資金補助、貸款貼息、課題攻關等支持。支持新區現有企業加大技改投入。(市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市水利局按職責分工負責)

          13.發揮基金作用。優先支持新區爭取省屬國有企業出資設立或參股新區發展基金,支持新區產業發展。爭取省級政府引導基金支持新區項目建設,市級政府引導基金同步跟進。支持新區設立3—5支新區發展基金特別是產業投資基金、產業并購基金。(市財政局、市國資委按職責分工負責)

          14.發展數字經濟。優先支持符合條件的園區申報省級工業互聯網產業園區、數字經濟示范園區,對入選省級工業互聯網產業園區、數字經濟示范園區的,市財政給予申報主體最高50萬元的一次性獎勵,對入駐省級數字經濟園區的數字技術企業,補助3年辦公用房和廠房租金。支持新區開展大數據領域相關試點,爭取及時納入省統一的數據共享開放體系,利用全省數據資源開展服務。(市工業和信息化局、市財政局、市大數據局按職責分工負責)

          四、提升城市能級

          15.配強教育資源。優化新區教育布局,支持國際國內優質教育資源在新區開辦分校或實施集團化辦學。推動支持新區名優校長帶動新區教育發展,面向社會遴選優秀校長、骨干教師到新區任職任教,建立優秀校長、教師交流機制,定期組織“名師、名校長、名班主任”送培送教。支持教育專家充實新區教科研隊伍。全職引進到新區事業單位工作的高層次人才,首次進行崗位聘用時,相應崗位沒有空缺的,可根據資格條件突破單位崗位總量和最高等級結構比例限制,使用特設崗位聘用。(市教育體育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責)

          16.提升康養水平。加快山東大學齊魯醫院德州醫院新院區、傳染病防治中心等重大醫療衛生項目建設,爭創國家區域醫療中心。優化新區醫療衛生服務體系,支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心(村衛生室)提升醫療服務能級。加快建設養老示范城、德州康養中心,支持新區建設養老服務試驗區。(市民政局、市衛生健康委按職責分工負責)

          17.完善城市功能。支持新區創建新型智慧城市示范區,全方位構建智慧公共服務體系。加大對新區保障性安居工程扶持力度,將符合條件的新區居民搬遷安置統一納入城市棚戶區改造范圍。支持新區基礎設施建設,提高供氣、供暖覆蓋率。支持新區建設海綿城市、韌性城市、無廢城市、節水型城市。支持京渤國際陸港建設。(市住房城鄉建設局、市生態環境局、市應急局、市城管局,陵城區政府按職責分工負責)

          五、擴大開放合作

          18.鼓勵合作創新。支持新區復制推廣自貿試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區、全面創新改革試驗區和其他省(區、市)新區的有關經驗措施。支持京津冀協同發展產業園建設,打造京津冀產業轉移優選地。加快推進濟南新舊動能轉換起步區與新區組建園區聯盟,研究制定飛地經濟政策,采取“區中園”“園中園”“云上園”等模式,探索建立跨市“雙向飛地”。(市發展改革委、市財政局、市商務局、市投資促進局按職責分工負責)

          19.搭建開放平臺。支持新區申建跨境電商綜合試驗區、德州綜合保稅區,加快規劃設計,推進配套基礎設施建設,著力引進外向型重大產業項目,全力爭取上級支持,傾力打造高能級開放平臺。(市商務局、德州海關按職責分工負責)

          20.支持利用外資。降低外資項目門檻,對年度實際使用外資超過2000萬美元的新設項目、年度實際使用外資超過1000萬美元的增資項目(不含房地產、金融業及類金融業項目),市級按其當年實際使用外資金額的一定比例予以支持。(市財政局、市商務局按職責分工負責)

          六、加強要素保障

          21.加強財稅扶持。2025年前,對新區稅收增量市級留成部分按一定比例給予返還,土地出讓收入原則上全額返還。優先爭取新區符合條件的專項債券項目納入國家重大建設項目庫,對已入庫項目在發行額度分配上予以傾斜。新區范圍內區管項目城市基礎設施建設綜合配套費及道路挖掘、苗木移植、水土保持補償費等由新區收取使用,市管項目城市基礎設施綜合配套費及道路挖掘、苗木移植、水土保持補償費等由市級收取使用。(市發展改革委、市財政局、市稅務局按職責分工負責)

          22.強化人才支撐。制定新區特色人才集聚高地建設實施方案,爭取省人才發展體制機制改革綜合試點,積極融入全省“2+N”人才集聚“雁陣格局”。支持新區事業單位自主招聘,按照《事業單位人事管理條例》公開招聘有關規定進行,報事業單位主管機關備案。支持新區結合區內新職業、新群體人才發展需求,按照規定設置新興特色專業職稱,開展特色專業職稱評審。支持高校、科研院所等事業單位聘用在專業技術崗位上的科研人員按規定在新區兼職兼薪、按勞取酬。支持新區創新完善管理機構績效激勵機制,對公開招聘人員允許實行年薪制、協議工資制等多種形式分配方式。支持新區多元化引進高層次人才,開辟“一站式”人才引進綠色通道,對引進的緊缺急需專業人才,按照特殊職位招錄或聘任。加大京津人才招引力度,鼓勵領軍人才打包技術團隊、專利成果等資源“帶土移植”。優先申報“泰山產業領軍人才”等省級重點人才工程,支持成立區域性引智協作聯盟。(市委組織部、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責)

          23.保障項目用地。在國土空間規劃編制中,擴大新區建設用地規模。加大建設用地規模爭取力度。在省明確年度新增用地指標配置規則前,允許新區按規定預支用地指標。統籌解決新區耕地占補平衡指標。城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地綜合整治項目向新區傾斜。建立鄉鎮土地儲備指標,在不涉及紅線、綠線和區劃范圍等情況下,允許鎮域內放寬用地調整權限。支持新區倒逼企業轉型升級,盤活低效用地,設立低效工業用地退出補償專項資金,用于低效和閑置土地及建筑物改造、回購及相關配套支持。(市自然資源局負責)

          24.加大財政金融支持。支持新區建設綜合性地方金融投資公司,開展融資擔保、資金周轉、產業基金、債券融資等業務,完善新區地方金融投資功能。積極引導外部金融機構入駐新區,引導市內金融機構設立分支機構。積極爭取省級金融機構下放新區重點項目信貸投放審批權限。支持新區銀行分支機構享受市級分行信貸審批權限。支持新區試點建設信用貸款白名單制度,服務新區企業享受免抵押擔保貸款便利。支持新區內符合條件的企業通過上市、發債等方式進行融資。支持新區開展省上市公司孵化聚集區試點。支持新區通過整合現有國有企業、股權合作等方式組建國有平臺公司,增強投融資能力,參與新區建設。(市財政局、市國資委、市地方金融監管局、人民銀行德州市中心支行、德州銀保監分局按職責分工負責)

          25.增擴環境容量。統籌解決新區重點項目環境總量指標,不足部分從全市予以調劑。上級大氣污染防治扶持資金優先扶持新區項目,省級空氣質量生態補償資金按1.5倍系數分配新區。支持新區培育發展生態環保產業,開展環境治理模式創新試點。在能耗總量保障、煤炭消費壓減等方面給予新區更大支持。用好省分配我市能耗增量指標,在能耗指標安排上(包含爭取上級能耗收儲指標和市級收儲指標)給予新區單列支持。支持新區開展碳達峰試點建設、碳中和先行示范。(市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責)


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